農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施5年來(lái)，已經(jīng)成為一項(xiàng)**重要的農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持政策?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備越來(lái)越多地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。黨的十七屆三中全會(huì)又明確提出，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。在這樣的利好政策下，探索科學(xué)有效地實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，在加大投入的同時(shí)，更加著力用好投入，提高投入效益，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

 

2004年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》首次將農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼列入中央財(cái)政支持政策范疇。這項(xiàng)政策實(shí)施四年多來(lái)，中央財(cái)政資金投入由2004年的7000萬(wàn)元增加到2008年的40億元，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)的積極性，取得了非常好的效果。到2007年底，全國(guó)農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平顯著提高，裝備結(jié)構(gòu)有所改善，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力比2003年增長(zhǎng)了27.1%，農(nóng)民購(gòu)買重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向了先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)安全、節(jié)能環(huán)保和關(guān)鍵、急需的農(nóng)機(jī)具，以及高性能、大馬力、復(fù)式作業(yè)的田間作業(yè)和配套農(nóng)具。全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到42.5%，比2003年提高了10個(gè)百分點(diǎn)；水稻收獲機(jī)械化水平達(dá)到46.2%，連續(xù)３年增長(zhǎng)幅度都在5個(gè)百分點(diǎn)以上，其中2007年比2006年提高了7.4個(gè)百分點(diǎn)；栽植機(jī)械化水平發(fā)展速度快，勢(shì)頭猛，潛力大；玉米機(jī)收也正呈加快發(fā)展勢(shì)頭?？梢姡r(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)收入和農(nóng)機(jī)戶收入的增加，以及農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展和裝備技術(shù)創(chuàng)新，為糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了技術(shù)保障。

伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的深入實(shí)施，一些問題不容忽視，值得深思。

一是補(bǔ)貼資金總量與實(shí)際需求存在差距。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平從整體上看還比較低，農(nóng)民收入水平不高，購(gòu)機(jī)能力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金需求量較大。比如廣西，典型的老少邊窮地區(qū)，水稻種植面積居全國(guó)第六，2007年水稻栽植機(jī)械化水平僅為0.1%，機(jī)收水平僅為10.4%，農(nóng)民人均純收入僅3224元，低于全國(guó)4140元的平均水平，農(nóng)民對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金需求量大。據(jù)調(diào)查，2007年，廣西僅有不到40%的申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶享受到了中央財(cái)政購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。在筆者調(diào)研的安徽宿州、江西部分地區(qū)等也不同程度存在類似問題，補(bǔ)貼資金總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。另一方面，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼投入，單靠政府財(cái)政行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從目前補(bǔ)貼機(jī)制來(lái)看，市場(chǎng)作用還沒有充分體現(xiàn)，特別是金融信貸支持作用還沒在發(fā)揮出來(lái)。

二是個(gè)別品種機(jī)具總量飽和與局部區(qū)域短缺問題。近幾年來(lái)，補(bǔ)貼機(jī)具的品種以糧食主產(chǎn)區(qū)需求為主，特別是小麥聯(lián)合收割機(jī)擁有量從全國(guó)總量來(lái)看，在2006年趨于飽和后就停止補(bǔ)貼。目前小麥聯(lián)合收割機(jī)擁有量大多集中在小麥主產(chǎn)區(qū)，而西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)影響購(gòu)買滯后，小麥聯(lián)合收割機(jī)擁有量較少。中部到西部地區(qū)跨區(qū)作業(yè)成本費(fèi)用較高不合算，西部地區(qū)小麥機(jī)收市場(chǎng)出現(xiàn)短缺。一些經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)具和適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)機(jī)械尚未納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，農(nóng)民需求迫切。如何協(xié)調(diào)這種飽和與不飽和問題，是實(shí)施補(bǔ)貼政策過(guò)程中需要充分考慮的現(xiàn)實(shí)情況。

三是不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域補(bǔ)貼比例問題。我國(guó)地大域廣，自然條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展存在不平衡性。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買力較強(qiáng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買力較弱。2007年筆者采用調(diào)查問卷的形式，在全國(guó)26個(gè)省區(qū)市的225個(gè)縣對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的意向及選擇條件等相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查區(qū)域分為平原地區(qū)、丘陵山區(qū)和丘陵山區(qū)平原交錯(cuò)地區(qū)。不同區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)機(jī)械及其購(gòu)置補(bǔ)貼比例的需求是不同的，既有共性又有個(gè)性。共性是現(xiàn)階段3類區(qū)域?qū)Υ笾行?a class="insidelink" href="http://www.juckijucki.com/product/7936.html" target="_blank" title="輪拖產(chǎn)品">拖拉機(jī)、旋耕機(jī)等耕作機(jī)械、植保機(jī)械、谷物聯(lián)合收割機(jī)等收獲機(jī)械都有大量需求，特別是平原地區(qū)，由于主要是糧食作物生產(chǎn)，這類機(jī)械需求量比較大；個(gè)性主要體現(xiàn)在丘陵山區(qū)和交錯(cuò)地區(qū)對(duì)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械需求迫切，特別是丘陵山區(qū)，由于地塊小，作物品種及種植多樣化，對(duì)適合作業(yè)的手扶拖拉機(jī)及配套農(nóng)具、微耕機(jī)等多功能小型農(nóng)機(jī)具需求旺盛。各區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼比例要求也不盡相同，一般來(lái)講，平原地區(qū)各方面發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)條件較好，對(duì)補(bǔ)貼比例要求相對(duì)低一些。丘陵山區(qū)各方面發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)條件落后，對(duì)補(bǔ)貼比例要求相對(duì)高一些。而目前中央財(cái)政資金對(duì)各地的補(bǔ)貼比例都是**高不超過(guò)30%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于農(nóng)民購(gòu)機(jī)不僅實(shí)行中央財(cái)政資金補(bǔ)貼30%的比例，而且在此基礎(chǔ)上，省級(jí)或者地市級(jí)還予以累加補(bǔ)貼，有的地區(qū)農(nóng)民購(gòu)機(jī)享受的補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)到80%或者更高。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（如部分糧食主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)、丘陵山區(qū)等），省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼予以的投入相當(dāng)有限，有的省份為了使購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金有更大的受益面，對(duì)于中央財(cái)政資金補(bǔ)貼的比例往往控制在20%左右。這樣造成了極大的區(qū)域發(fā)展的不平衡，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形成越來(lái)越大的區(qū)域差異。

四是補(bǔ)貼機(jī)具管理問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的根本目的是通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)支持農(nóng)民購(gòu)置和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。要求確定享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)遵循公開、公正和農(nóng)民直接受益基本原則，要求享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的機(jī)具切實(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，并在兩年內(nèi)不允許違規(guī)轉(zhuǎn)賣。政策實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象，目前雖然對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織有一定的優(yōu)先原則，但基本上還是“普惠制”，對(duì)于散置在千家萬(wàn)戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行監(jiān)管難度很大。在某些地區(qū)，有些購(gòu)機(jī)農(nóng)民為了自己利益，鉆國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的空子，將享受補(bǔ)貼的機(jī)具進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)賣，違背了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的初衷。

五是缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)是保障購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策順利實(shí)施的重要前提和條件。隨著補(bǔ)貼資金逐年增多，補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，相應(yīng)的工作量大幅度上升，但并沒有下達(dá)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，造成實(shí)施過(guò)程中的一些困難。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼程序一般包括宣傳（電視、報(bào)紙、電臺(tái)等）、培訓(xùn)、會(huì)議、資料印制及存檔（申請(qǐng)表3份、購(gòu)機(jī)協(xié)議3份、公示張貼、公示存檔、檔案袋、郵寄公示等）、機(jī)具編號(hào)（字牌及字牌架每鄉(xiāng)1付每鎮(zhèn)2付、字牌（鍍鋅板）、字牌架、油漆、機(jī)具編號(hào)人員差旅費(fèi)）等。筆者2008年7-8月份對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼管理成本進(jìn)行調(diào)研，大部分地區(qū)在補(bǔ)貼工作實(shí)施方面存在經(jīng)費(fèi)困難。據(jù)調(diào)查，補(bǔ)貼一臺(tái)機(jī)具的直接成本在60元左右（包括3張申請(qǐng)表1.50元、3張身份證復(fù)印件1.50元、3張購(gòu)機(jī)協(xié)議1.50元、2張公示10元、噴字10元、培訓(xùn)30元/人、其它4元/臺(tái)），下鄉(xiāng)服務(wù)費(fèi)20元左右/臺(tái)。另外，宣傳費(fèi)、培訓(xùn)、會(huì)議等費(fèi)用也是不小開支，2008年浙江省嵊州市這項(xiàng)開支達(dá)到4.1萬(wàn)元，富陽(yáng)市為5.5萬(wàn)元，安吉縣為6.6萬(wàn)元。而這些地區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門年工作經(jīng)費(fèi)十分有限，如富陽(yáng)市農(nóng)機(jī)管理部門工作人員7人，年工作經(jīng)費(fèi)11.9萬(wàn)元；縉云縣工作人員7人，年工作經(jīng)費(fèi)3.5萬(wàn)元，這些工作經(jīng)費(fèi)主要用于從事農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)等工作。而縉云縣2008年承擔(dān)了100萬(wàn)中央資金額度的補(bǔ)貼工作量，共補(bǔ)貼8-15馬力拖拉機(jī)、40-80馬力拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧器、茶葉加工機(jī)械、全喂入聯(lián)合收割機(jī)、半喂入聯(lián)合收割機(jī)、手扶插秧機(jī)1245臺(tái)，實(shí)施補(bǔ)貼的工作經(jīng)費(fèi)開支達(dá)到5.1萬(wàn)元，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)占到補(bǔ)貼資金額度的5%左右?？梢?，在實(shí)際補(bǔ)貼過(guò)程中，工作經(jīng)費(fèi)十分缺乏，現(xiàn)有的工作經(jīng)費(fèi)不足以支撐補(bǔ)貼工作的開展，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這個(gè)問題尤其突出。這個(gè)問題如果不能有效解決，隨著購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模的擴(kuò)大，將會(huì)直接影響補(bǔ)貼工作的質(zhì)量和效果。

由以上分析可見，在加大投入的同時(shí)，如何用好投入，提高投入效益，使補(bǔ)貼政策和效益**大化，必須解決上述矛盾和問題，建立完善的補(bǔ)貼投入機(jī)制和運(yùn)行管理模式。為此，提出以下政策建議：

一是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模。2007年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平僅僅為42.5%；水稻栽植機(jī)械化水平僅為11.1%，水稻機(jī)收水平為46.2%；玉米機(jī)收水平僅為7.2%；大豆機(jī)收水平為47.4%；馬鈴薯、花生、油菜、棉花等主要作物收獲機(jī)械化剛剛起步；經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化急待發(fā)展?？梢姡F(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平總體不高，一些主要作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平還很低，裝備水平距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)還有很大差距，按照2008年中央財(cái)政資金投入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金40億元計(jì)算，平均每畝耕地投入裝備補(bǔ)貼僅為2.2元。因此，建議進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模，對(duì)一些機(jī)械化水平低的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)機(jī)械適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例，進(jìn)行重點(diǎn)推廣，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具的種類和范圍。2008年補(bǔ)貼機(jī)具的種類涵蓋了動(dòng)力機(jī)械、耕作機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械、糧食干燥機(jī)械、排灌機(jī)械、畜產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械、水產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械等9大類33種機(jī)具，在重點(diǎn)保證糧食生產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)油菜、牧草、擠奶、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的生產(chǎn)機(jī)械給予了一定扶持。但其中，在動(dòng)力機(jī)械的補(bǔ)貼種類中，15-25馬力段的動(dòng)力機(jī)械是空缺，南方深水田耕作有比較大的需求；一些經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械、丘陵山區(qū)用小型特色機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械等還未列入全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼目錄。建議適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)補(bǔ)貼機(jī)具的種類和范圍，同時(shí)各地要用好用足國(guó)家補(bǔ)貼政策，結(jié)合各地實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)選出適合本地區(qū)特點(diǎn)的地方特色機(jī)具采用中央補(bǔ)貼資金進(jìn)行補(bǔ)貼，以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的需要。

三是繼續(xù)重點(diǎn)補(bǔ)貼具有一定規(guī)模的種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。具有一定規(guī)模的種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的重點(diǎn)對(duì)象。真正形成“一戶購(gòu)機(jī)，多戶使用”的共同利用、提高效率的新局面。與一家一戶的小規(guī)模農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)相比，參與社會(huì)化作業(yè)服務(wù)的專業(yè)戶和服務(wù)組織可以克服農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、資金有限、機(jī)具配套比較低等問題。種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過(guò)集中資金購(gòu)買大中型、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械，使其服務(wù)能力不斷提升，逐步形成從機(jī)耕、機(jī)播、田間管理到機(jī)械化收獲、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)榷鄻踊纳鐣?huì)化服務(wù)功能。更重要的是，可以加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的管理，有效防止倒賣現(xiàn)象出現(xiàn)造成補(bǔ)貼市場(chǎng)混亂，使補(bǔ)貼政策效果下降，影響補(bǔ)貼執(zhí)行效果。而補(bǔ)貼對(duì)象如果是一家一戶的散戶，則較難實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的管理；針對(duì)大戶或者農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的補(bǔ)貼機(jī)具有利于進(jìn)行監(jiān)管，以保證發(fā)揮補(bǔ)貼機(jī)具的作用，也符合十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求。并建議對(duì)具有一定規(guī)模的種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)一步加大補(bǔ)貼傾斜力度，根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和組織規(guī)模，提高補(bǔ)貼的臺(tái)（套）數(shù)，促進(jìn)其生產(chǎn)能力的提高。

四是實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置區(qū)域性差別補(bǔ)貼措施，中央財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行引導(dǎo)性補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行扶持性補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策不是一個(gè)短期的扶持政策，而是一個(gè)長(zhǎng)期的支持政策。近幾年來(lái)，平原地區(qū)或糧食主產(chǎn)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快，主要是政策支持力度較大的結(jié)果。在農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金相對(duì)較少的情況下，向糧食主產(chǎn)縣傾斜無(wú)疑是正確的選擇。但在農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金不斷增加的情況下，應(yīng)在保障糧食安全的條件下向丘陵山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)丘陵山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，滿足丘陵山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的實(shí)際需求，防止在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展上出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。因此，在實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策過(guò)程中，應(yīng)因地制宜運(yùn)用政策調(diào)控手段，采取補(bǔ)貼比率區(qū)域性差別的方法，適當(dāng)調(diào)節(jié)資金資源向弱勢(shì)群體和新技術(shù)推廣應(yīng)用配置傾斜，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。一方面補(bǔ)貼機(jī)具的確定應(yīng)在堅(jiān)持通用類農(nóng)機(jī)具全國(guó)統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選的制度下，適當(dāng)擴(kuò)大地區(qū)非通用類選型范圍，以滿足不同區(qū)域?qū)μ厣r(nóng)機(jī)具的需求。另一方面，補(bǔ)貼率的確定應(yīng)充分考慮區(qū)域農(nóng)民購(gòu)機(jī)能力、不同作物機(jī)械化發(fā)展水平及作業(yè)市場(chǎng)化程度，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政能力較弱，區(qū)域農(nóng)民購(gòu)機(jī)能力較弱特別丘陵山區(qū)應(yīng)加大補(bǔ)貼比率，實(shí)行扶持性補(bǔ)貼；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)地方財(cái)政投入力度，實(shí)施引導(dǎo)性補(bǔ)貼；區(qū)域農(nóng)民購(gòu)機(jī)能力較強(qiáng)和作業(yè)市場(chǎng)效益好的農(nóng)機(jī)具可適當(dāng)降低補(bǔ)貼率，采取財(cái)政貼息的方式，支持金融信貸機(jī)構(gòu)向農(nóng)民提供購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械貸款，實(shí)施混合型補(bǔ)貼。對(duì)于政府導(dǎo)向的新技術(shù)、新機(jī)具應(yīng)加大補(bǔ)貼，促進(jìn)其盡快普及，提高農(nóng)業(yè)科技含量。通過(guò)差別補(bǔ)貼方法，使農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼支持政策在多層面、多方位發(fā)揮作用，促進(jìn)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化平，這符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是完善補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼機(jī)制的形成直接影響補(bǔ)貼效果，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。目前的補(bǔ)貼資金主要來(lái)自于財(cái)政，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定順暢實(shí)施與運(yùn)行，國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制缺一不可。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府宏觀調(diào)控中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是首要原則，是宏觀調(diào)控的前提條件。在正確處理二者關(guān)系時(shí)，應(yīng)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主，宏觀調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在于以政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性更好地保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用的發(fā)揮，維護(hù)市場(chǎng)秩序，在不破壞競(jìng)爭(zhēng)法則和不損害效率的前提下，對(duì)社會(huì)分配環(huán)節(jié)進(jìn)行必要調(diào)節(jié)，使收入分配取向公平，保證社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，單靠政府財(cái)政資金是不夠的，效果也是有限的。財(cái)政投入在于引導(dǎo)、示范、調(diào)節(jié)，在實(shí)踐中積極探索各種補(bǔ)貼資金市場(chǎng)化運(yùn)作方式。因此，在增加財(cái)政補(bǔ)貼資金量的同時(shí)，需要在實(shí)踐中積極探索各種市場(chǎng)化運(yùn)作方式，完善補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大其他補(bǔ)貼支持渠道，通過(guò)財(cái)政信貸貼息引入金融市場(chǎng)，廣泛吸納社會(huì)資金，帶動(dòng)多方面多渠道的資金投入，解決不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域和不同作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)程度下的農(nóng)民購(gòu)機(jī)能力問題，使農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼滿足不同補(bǔ)貼對(duì)象的需求。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的監(jiān)管，建立全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)貼機(jī)具信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加大查處力度，堅(jiān)決打擊違法轉(zhuǎn)賣補(bǔ)貼機(jī)具的行為。同時(shí)，按照農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼資金量一定的比例（5%左右）下達(dá)工作經(jīng)費(fèi)，為做強(qiáng)做大補(bǔ)貼工作提供條件。

六是豐富和拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持政策的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策是農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持政策的重要內(nèi)容。但是，農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持政策不僅局限于此，需要不斷完善與之相銜接和配套的支持政策，共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持政策體系，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)。（1）加大農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新投入。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金量的增大，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備需求呈現(xiàn)出高技術(shù)含量、多樣性的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新提出了新要求，而目前農(nóng)業(yè)裝備有效供給不足問題凸現(xiàn)，急需加大農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新。（2）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的增加，農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)和農(nóng)機(jī)場(chǎng)、庫(kù)、棚問題愈加突出，急需有關(guān)部門設(shè)立專項(xiàng)予以解決。（3）加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管投入。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的增加，安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、監(jiān)管問題與矛盾逐漸顯現(xiàn)，對(duì)安全生產(chǎn)的投入支持也應(yīng)隨之增加。（4）實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)效益和生態(tài)效益明顯的農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)和新機(jī)具的推廣應(yīng)用階段進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)貼，推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。（5）實(shí)施農(nóng)機(jī)具更新報(bào)廢補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民更新淘汰耗能高的老舊農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，保障安全。

    中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師楊敏麗

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站副站長(zhǎng)，高級(jí)工程師涂志強(qiáng)